記事上で
- FEMA とは何ですか? また、なぜ設立されたのですか?
- 現在、各州は災害対応をどのように行っているのでしょうか?
- FEMA なしのシステムの最大の弱点は何ですか?
- 地域協力や民間のシステムがそのギャップを埋めることができるでしょうか?
- 過去の災害は、孤独な状況で何を教えてくれるのでしょうか?
各州は FEMA なしで災害対応を行えるか?
アレックス・ジョーダン、InnerSelf.comFEMAは、すべてが順調だったから設立されたわけではありません。数々の失敗の積み重ねから生まれた組織です。1969年のハリケーン・カミーユによる大惨事から、1972年のウェストバージニア州のダム決壊に対する連邦政府の対応の不備まで、中央集権的な災害対応システムの必要性は明白でした。1979年までに、FEMAは管轄区域間の調整、国家資源のプール、そして州の対応能力を超える災害への迅速な対応を目的として設立されました。
地上部隊だけでなく、連邦政府の力も必要でした。ヘリコプター、緊急シェルター、緊急医療チーム、そして数十億ドル規模の救援資金など、あらゆるものが投入されました。FEMAの任務は明確でした。事態が深刻化した場合、連邦政府が介入する、ということです。しかし、もし介入できなかったらどうなるでしょうか？
国家の対応のパッチワークキルト
各州には独自の緊急事態管理機関があります。カリフォルニア州緊急事態管理局のように、円滑に機能している機関もあれば、そうでない機関もあります。準備、資金、そして調整のレベルは州によって大きく異なります。対応能力に多額の投資をしている州もあれば、政治的な優先事項や限られた税基盤によって制約を受けている州もあり、危険なほど資源が不足しています。
各州は州兵部隊を動員し、地元の警察や消防署に要請し、EMAC（緊急管理支援協定）などの地域協定を通じて近隣州と連携することができます。しかし、正直に言って、これらの手段はどれもFEMAの潤沢な資金やロジスティクス能力に取って代わるものではありません。
州が輝く場所と失敗する場所
州政府機関は連邦政府よりも状況認識力に優れている場合が多い。道路、河川、脆弱な橋梁などを熟知している。州政府のリーダーは地域住民に対してより直接的な責任を負う。理論上は、これにより迅速かつ個別対応が可能になる。しかし、大規模災害の重圧の下では、この理論は崩れ去る。
2005年のハリケーン・カトリーナは、残酷な現実を突きつけました。ルイジアナ州のシステムは機能不全に陥り、設備も不足し、連携も不十分でした。ニューオーリンズ市は大混乱に陥りました。FEMAも機能不全に陥りましたが、それがなければ、この人道的災害はさらに制御不能な状況に陥っていたでしょう。
2022年のハリケーン・イアンに話を戻しましょう。フロリダ州はいくつかの側面にはうまく対応しましたが、FEMA（連邦緊急事態管理庁）の資金、災害宣言、そして長期的な住宅対策に大きく依存しました。政治的緊張が高まっていたにもかかわらず、州当局はFEMAの活動が不可欠であることを認識していました。なぜでしょうか？洪水が増水すると保険会社が倒産するからです。町全体の再建は、クラウドソーシングや郡役所への委託では到底不可能だからです。
連邦政府の支援がないと何が起こるのか?
FEMAがなければ、各州の対応には深刻な不平等が生じるでしょう。カリフォルニア州やニューヨーク州のように、裕福な州なら何とか対応できるかもしれません。しかし、ミシシッピ州はどうでしょうか？ウェストバージニア州はどうでしょうか？ニューメキシコ州はどうでしょうか？連邦政府からの補助金と後方支援の調整がなければ、これらの州は水没してしまうでしょう。時には文字通り水没してしまうかもしれません。
また、FEMAが提供する州間の連携も失うことになります。州間の連携は自動的に行われるものではありません。善意、共通の基準、そして信頼にかかっていますが、災害が政治的な交渉材料になると、これらはすべて限界に達します。イデオロギー上の対立を理由に、テキサス州が山火事の際にコロラド州への支援を拒否する状況を想像してみてください。これは単なる仮説ではなく、災害支援が分断されると実際に起こり得るリスクです。
民間セクターや相互扶助はその空白を埋めることができるか?
民間セクターの介入を想像するのは魅力的だ。保険会社、請負業者、非営利団体はすでに役割を果たしている。しかし、彼らの動機や影響力を過大評価すべきではない。営利保険会社は危険地域を避けている。民間警備会社は富裕層を守護している。赤十字のような慈善団体は重要な活動を行っているが、高速道路の再建や大規模避難の管理を目的としたものではない。
近年、相互扶助ネットワーク（地域主導の草の根支援団体）の活動が活発化しています。新型コロナウイルス感染症時代の食料支援から山火事避難まで、これらのネットワークはレジリエンス（回復力）を体現しています。しかし、インフラ、資金、そして長期的な持続可能性が欠如しています。住民全体の移住やダム決壊の修復をボランティアネットワークに頼ることはできません。
最前線からの教訓
COVID-19は、連邦政府のリーダーシップが揺らぐと何が起こるかを露呈させた。各州はPPE、人工呼吸器、検査キットをめぐる入札合戦に追い込まれた。最も裕福で積極的な者が勝利し、残りの者は待つことになり、そして死んでいった。この分断されたシステムは、FEMA（連邦緊急事態管理庁）の存在しない未来がどのようなものになるかを予兆している。
COVID-19は健康被害をもたらしましたが、その力学は不気味なほど似通っていました。システムの逼迫、政治的対立、そして市民の巻き添え被害です。カリフォルニアの山火事、テキサスの猛吹雪、中西部の洪水――いつも同じ状況です。州政府だけでは到底対応できません。規模と資金力があり、政治的な風潮に左右されないパートナーが必要なのです。
気候危機が加速するにつれ、災害はより頻繁化し、より破壊的になり、より相互に関連しています。かつては「20年に一度」とされていた洪水が、今では21年に一度発生しています。XNUMX世紀に構築されたインフラは、XNUMX世紀のストレスに耐えかねて崩壊しつつあります。
このような状況下では、災害対応を分散化することは、まるでタイタニック号から救命ボートを引き揚げるようなものです。役員会議室では効率的に聞こえるかもしれませんが、実際には自殺行為です。調整とは官僚主義ではなく、生き残るための手段です。FEMAは、欠点はあるものの、州政府機関の寄せ集めでは到底及ばないレベルの全国的な一貫性を提供しています。
除去ではなく改革
FEMAが完璧だと言っているのではありません。その官僚機構は地域社会を失望させてきました。社会的に疎外された人々、特に黒人や先住民コミュニティへの対応は、しばしば時代遅れで差別的でした。改革は不可欠です。しかし、FEMAを廃止したり、衰退させたりすることは解決策にはなりません。州機関の強化は、連邦政府の強力な基盤と並行して行われるべきであり、代替として行われるべきではありません。
強靭なコミュニティを築くには、あらゆるレベルの政府による強固なパートナーシップが必要です。州は最前線であり、FEMAは予備軍です。危機が重なり合う時代において、椅子の脚を片方外しただけでシステムが維持されると期待する余裕はありません。
FEMAがなければ、自由は増えず、混乱が増すだけです。洪水、火災、地震の真っ只中にあって、混乱は誰にとっても最悪の事態です。
著者について
アレックス・ジョーダンはInnerSelf.comのスタッフライターです。
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記事の要約
FEMAが存在しなければ、ほとんどの州は大規模災害への対応に単独で苦戦するでしょう。州の災害対応には強みがありますが、連邦政府の支援ほどの資金、連携、規模は不足しています。FEMAの代替手段はまだ理論的なものであり、
