15、2014、10月、カンバーランドのPerkins Branch Coal Mineで地下シフトを行った後、炭鉱夫がバギーに戻ります。 AP Photo / David Goldman

米国最大の民間石炭会社の1つであるマレーエナジーは、 2019で破産を申請する5番目の石炭会社。 組合の指導者と選出された多くの役人は、マレーの給与の7,000マイナーに加えて、このステップが米国鉱山労働者の年金基金の支払能力を脅かしているのではないかと心配しています。 100,000を超える引退した鉱夫と完全に権利を与えられた労働者.

人々がトランプ政権の努力を支持するか反対するか 石炭産業を支える、合意の1つのポイントは、石炭からよりクリーンな燃料への移行が脅かしていることです 石炭依存のコミュニティの闘争。 マレー・エナジーの破産は、炭鉱労働者のための公正な移行について議論するのは過去の時であるという最新の思い出です。

私の法的奨学金 法律と都市と農村の格差に焦点を当てて、環境に関する意思決定プロセスを検証します。 私の最近の研究では、 起源と意味 労働者のための公正な移行のアイデアの。

私の調査結果は、政策を通じて単なる移行を追求するための強力な倫理的ケースがあることを示唆しています。 課題は、これらの政策が単に短期的なバンドエイドを提供するのではなく、持続的な効果を持つプログラムと機関を育成することを保証することです。

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単なる移行とは何ですか？

公正な移行の単一の定義はありませんが、石炭の文脈では、一般的に、伝統的な生活を失っている闘争中のコミュニティをサポートする代替方法を見つけることを意味します。

コンセプトは、進歩的な労働運動家によって1970で普及しました トニー・マゾッチ、主催者になる前に自動車、鉄鋼、建設業界で働いていました。 彼は、危険な仕事を通じて公共の福祉に貢献した労働者は、困難な仕事からの移行に役立つと信じていました。 彼は最初に求めた 「生涯にわたる完全な収入と利益」 そのような労働者のために、しかし最終的に彼の要求を4年間の収入と教育給付に変えました。 それでも、彼の努力は大きな反対に会った。

マッツォチは労働と環境運動、そして彼の活動と結びついていた これらの懸念を混ぜ合わせた。 今日、学者は政府がすべきだという考えを受け入れています 経済的影響を考慮する 特に労働者が公共のイニシアチブによって避難させられた場合の、低炭素燃料への移行などの移行。

私の考えでは、主流の注目が石炭労働者の運命に集中するのに非常に長い時間がかかったことは残念です。 化石燃料に依存しているコミュニティ、特に他の主要な産業がほとんどないアパラチアのような地域では、今日の失業は、 長期の衰退.

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簡単な式はありません

石炭からコミュニティを移行するためのロードマップはありませんが、歴史からの教訓があります。 たとえば、アメリカが20世紀の後半に自由化された貿易協定に参加したとき、アメリカの労働者は国際競争からの損失に直面しました。

これに対応して、議会は、1974で制定された法律を可決しました。 貿易調整支援プログラム、今日でも動作します。 これは主に、国際競争の激化により仕事や賃金を失ったことを示すことができる工場労働者に援助を提供します。 資格のある労働者は、現金支払い、再訓練、移転および就職活動の支援を含む、州の機関を通じて管理される福利厚生を米国労働省に請願します。

しかし、調査によると、この支援があっても、影響を受けた労働者は貿易政策の移行前よりも大幅に悪化していました。 学者は貿易調整プログラムを次のように批判している 効果のないバンドエイド。 2008では、プログラムのディレクターの1人が「援助が少なすぎて困っている人には遅すぎるに設立された地域オフィスに加えて、さらにローカルカスタマーサポートを提供できるようになります。」

環境浄化と事業開発のための資金は、アパラチアのコミュニティが石炭から多様化するのを助けることができます。

別の例、クリントン政権の1994 北西森林計画、連邦保護を提供する決定に関連して開発されました 北の斑点を付けられたフクロウ。 当局は、伐採の制限がすでに減少している太平洋岸北西部の木材産業に打撃を与えることを認識した。

この計画は、公有地での伐採削減を相殺するために、伝統的な木材郡に直接連邦政府の補助金を提供しました。 ただし、これらの支払いは 2006以降減少、に貢献 オレゴン州農村部の財政危機。 地方自治体のサービスとコミュニティの計画を支援できる増税に対する地方の反対、 助けていない.

別のイニシアチブ、 タバコ移行支払いプログラム、より複雑な結果を達成しました。 1998では、米国の大手タバコ会社4社が 主要な法的解決 タバコ関連の医療費を回収するよう訴えている州。 この合意は、タバコ会社がタバコの栽培からの移行を容易にするために農家に数十億ドルの経済的支援を提供することを要求しました。

参加している各農家は、プログラムを通じて平均17,000を受け取り、2005から2014まで実行しました。 受信者の上位10％が支払いの75％を受け取りました。 一部の評価では、これらの現金注入は 苦労している農村コミュニティを後押し。 しかし、農民は他の多くの種類の労働者よりも自主性が高いと考えられます。なぜなら、彼らは異なる作物を栽培することを選ぶことができるからです。

アパラチアの郡の経済状況、会計年度2020。 アパラチア地方委員会, BY-ND CC

石炭コミュニティのための最近の移行援助

石炭コミュニティを経済的に支援するためのこれまでで最も明確な連邦政府の取り組みは、 パワープラン、オバマ政権によって開始されました。 このプログラムは、避難民労働者を支援し、地域機関の能力を構築し、経済発展プログラムに資金を供給するために、資金をアパラチアのコミュニティに送ります。

2015から2019まで アパラチア地方委員会、連邦政府、州政府、地方政府が支援する経済開発機関は、 190ミリオン以上の投資 アパラチア全体の239プロジェクトで。 トランプ大統領はしばしば自分自身を 炭鉱夫、彼の最初の予算要求が提案された 委員会の終了。 議会サポーター 資金を回復した.

コメンテーターは、次のような取り組みを提案することが一般的です 太陽光発電のための石炭労働者の再訓練 or 天然ガス ジョブ。 私の考えでは、このアプローチは単純化されています。公正な移行は、地域経済の持続的な再構築に焦点を当て、影響を受ける人々からの情報によって通知されるべきです。

地方自治体への補助金と個人への利益は出発点ですが、貿易調整支援よりも資金を投入して実行する必要があります。 彼らは、持続可能な経済の多様化に貢献できる学校や計画機関などの地元の制度を構築すべきです。これは、北西部森林計画ではできなかったことです。 そして、彼らはたばこ農家の補償プログラムよりも公平に利益を分配すべきです。

職業再訓練プログラムとともに、POWERは資金提供を行っています インフラ開発、公共サービス、新しい教育機関。 しかし、公正な移行には相当なリソースと労力が必要です。 連邦政府の努力が挑戦に立ち向かうかどうかはまだ分からない。

著者について

アン・アイゼンバーグ、法学助教授、 サウスカロライナ大学

この記事はから再公開されます 会話 クリエイティブコモンズライセンスの下で 読む 原著.

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