人種主義がアメリカの福祉政策をどのように形作ったか

最近のユニセフの報告書 子どもの幸福度に関する調査では、先進国34か国の中で米国が35位にランクされていることが判明した。 による ピュー研究所、18歳未満の子供はアメリカ人の中で最も貧しい年齢層であり、アフリカ系アメリカ人の子供は白人の子供のほぼXNUMX倍も貧困に陥っています。

これらの調査結果は、特にクリントン大統領の「私たちが知っている福祉を終わらせる」 23 年 1996 月 XNUMX 日に彼の署名により法律が成立しました。 個人責任および労働機会調整法 (PL 104-193)。

データが示しているのは事実です 現金援助を受けている世帯の数は、12.3 年の 1996 万世帯から現在のレベルの 4.1 万世帯まで減少しました。 ニューヨーク・タイムズ紙が報じた。 しかし、米国では黒人の子どもの貧困率が依然として高止まりしていることも事実である。

私の研究によると、これは偶然に起こったわけではありません。 で 最近の本, ニューディール政策から50年の改革までの1996年間にわたる米国の社会福祉政策の展開を検証します。 調査結果は、米国の福祉政策がその当初から差別的であったことを明らかにしている。

差別の歴史によって傷ついた

米国に最初の義務を課したのは、フランクリン・ルーズベルト政権によって導入された 1935 年の社会保障法でした。 セーフティネットの哲学。


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当初から、この政策には家族を収入の損失から守ることを目的とした XNUMX つの段階がありました。

一つのレベルには、労働者の死亡または無力化の場合に残された扶養家族に収入支援を提供する拠出型社会保険プログラムと、退職した高齢のアメリカ人に対する社会保障がありました。

第 XNUMX 層は、資力調査を経た公的援助プログラムで構成されており、その中には当初「公的援助」と呼ばれるものが含まれていました。 「扶養している子供たちへの援助」 プログラムであり、その後、 扶養している子供を持つ家族への援助 ケネディ政権下の 1962 年の SSA 公共福祉修正案。

ADC プログラムの立案者らの楽観的なビジョンは、国全体の生活の質の向上に伴い、ADC プログラムは「自然死」し、その結果、より多くの家族が労働関連の社会保険プログラムに加入できるようになるというものでした。

しかし、このシナリオは黒人アメリカ人にとって問題でした。 雇用における人種差別 1930年代と1940年代の数十年間。 この数十年間、黒人は一般的に単純な仕事に就いていました。 彼らは正規の労働力に縛られておらず、現金で「簿外」で支払われていたため、雇用主と従業員の両方から給与税による拠出を求める社会保険制度の対象外となっていた。

また、黒人もこの数年間、ADC の下でより良い成績を収めることはできませんでした。

ADC は国営の ADC の拡張でした。 母親の年金制度ここで、 白い未亡人 彼らが主な受益者でした。 資格と必要性の基準は州が決定したため、国が以下の規則に基づいて運営されていたため、黒人は引き続き完全な参加を妨げられ続けた。 「別々だけど平等」 1896年に最高裁判所が採用した法理。

ジム・クロウ法と分離的だが平等の原則は、法律と慣習の両方において、1950つは白人向け、もう60つは黒人向けという、決して平等ではないXNUMXつのサービス提供システムを創設しました。 XNUMX 年代と XNUMX 年代の発展により、黒人家族はさらに不利な立場に置かれました。

これが起こったのは、 各州は取り組みを強化 〜へ ADC の登録とコストを削減する。 私の本で調べたところ、 居住要件が提案された 南部から移住する黒人がプログラムの資格を得ることを禁止するためだ。 ニューヨーク市の「ハウスルールの男」は、父親が家に住んでいるかどうかを確認するために福祉職員に予告なしに訪問することを要求しました。男性の存在の証拠が見つかった場合、事件は終了し、福祉調査は中止されました。

相変わらず人気のない番組

アメリカ人の労働倫理が強く、「手を出す」よりも「手を挙げる」ことを好む傾向があるため、資力が試された貧しい家庭向けの現金援助プログラム、特にAFDCと改名されたADCは、アメリカ人の間では決して人気がなかった。 FDR 自身が 1935 年の議会での一般教書演説で次のように述べています。政府はこの救済事業をやめなければならないし、やめるべきだ。」

白人の生活の質は確かに向上したため、AFDCの名簿に登録されている白人の未亡人とその子供たちの数は減少しました。 同時に、人種差別の緩和により、より多くの黒人に資格が広がり、黒人の数が増加しました。 未婚の有色人種の女性 そして婚外で生まれた彼らの子供たち。

ただし、ここで注意すべき点が XNUMX つあります。 人種と福祉に関する世間の誤解。 長年にわたって黒人が 不均衡に表現されている。 しかし、白人が構成していることを考えると、 人口の大多数、数字的には、彼らは常にAFDCプログラムの最大のユーザーでした。

セーフティネットの穴

セーフティネットの理念からの撤退は、アメリカ大統領時代にまで遡ることができる。 リチャード·ニクソン & ロナルド・レーガン。

一方で、政治家は福祉のコストを削減したいと考えていました。 レーガン大統領の政策のもと、 新しい連邦主義、 社会福祉費 キャップがかかった そして貧困家庭向けプログラムの責任は州に返還される。

その一方で、福祉名簿における人口動態の変化は、福祉をめぐる政治を悪化させ、議論を人種差別化した。

ロナルド・レーガン 「福祉の女王」」という物語は、黒人に対する既存の白人の固定観念を強化するだけでした。

「シカゴに女性がいる。 彼女は80人の名前、30人の宛先、12枚の社会保障カードを持っており、存在しない亡くなった夫150,000人に対して退役軍人給付金を徴収している。 彼女はメディケイドを受けており、フードスタンプと生活保護をそれぞれの名前で受け取っている。 彼女の非課税現金収入だけでもXNUMX万ドル以上です。」

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レーガン大統領の主張は、 ホームレスは自らの選択で路上生活をしていた 貧困の原因についての社会通念をもてはやし、貧しい人々が自分たちの不幸のせいだと非難し、貧しい人々を支援する政府の計画を中傷するのに加担した。

1990年代のギアチェンジ

1990 年代後半までに、AFDC プログラムを対象とした改革の取り組みは、より微妙な形態の人種差別に移行しました。 クレーム このプログラムは婚外子出産、無責任な父親性、世代間の依存関係を奨励していると主張した。

1996 年の改革の政治的背景は、その後、人種差別的な根底にあったものでした。 増税に対する国民の不安 そしてその国の借金は、 帰属 自重を負っていない人々に高額の生活保護小切手が支払われることだ。

この感情的に張り詰めた環境は貧困に関する議論を歪め、貧しい家庭に対する厳しい扱いが過度に懲罰的であると多くの人がみなした改革法案への道を開いた。

クリントン政権の功績とされているが、1996年の福祉改革法案の青写真は、政策の一環としてニュート・ギングリッチ率いる保守共和党議員団によって作成された。 アメリカとの契約 1994年の議会選挙キャンペーン中。

クリントン大統領は二度拒否権を発動した 共和党が多数を占める議会によって彼に送られた福祉改革法案。 XNUMX度目の署名では、貧困問題の第一人者である福祉改革に関する自身の顧問の辞任を含む多くの論争を巻き起こした。 デビッド・エルウッド。 

クリントン大統領が新たな福祉法案を発表。

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新しい法案はAFDCプログラムを次のように置き換えました。 家族のための一時的援助(TANF)。 就労要件が厳しくなり、シングルマザーは給付金受給後XNUMX年以内に仕事を見つけることが求められた。 給付金の受給には生涯XNUMX年間の制限が課された。 共和党の中核原則である伝統的な家族の価値観を強化するため、XNUMX代の母親には給付金の支払いが禁止され、養育費の支払いを滞納した父親は投獄されると脅迫された。 各州は特定の移民グループに対して連邦資金によるTANFの利用を禁止され、メディケイド、フードスタンプ、補足社会保障収入(SSI)の受給資格にも制限が設けられた。

インパクト

多くの暗い予測にもかかわらず、 良好な結果が報告されました 法案署名から10周年を迎えた。 福利厚生名簿は減少していました。 母親は生活保護から仕事に移り、子供たちは親が雇われることで心理的に恩恵を受けていた。

しかし、私の観察によると、10 年間のベンチマークで生み出された研究の量は、20 周年までの数年間に生み出された研究の量には匹敵しません。

特に、生涯XNUMX年間の給付金受給制限を過ぎたため福祉名簿を離れたが、増え続ける専門労働力への足場を維持できていない家族に何が起こっているのかを理解するには、さらなる研究が必要である。

人種差別と貧困の絡み合った影響を解きほぐす

米国の福祉政策は、おそらく、この国の厄介な人種差別の歴史を反映しているのと同じくらい、経済政策を反映している。

オバマ大統領の言葉を借りれば、 人種差別はアメリカの DNA と歴史の一部です。 同様に、熱心に働く人は誰でも金持ちになれるという考えも、その DNA の一部です。 どちらも貧しい家庭に対する適切な政策展開を制約する上で同等の役割を果たしており、特に貧しい黒人家庭にとっては有害である。

人種差別はアメリカの制度に消えない痕跡を残しています。 特に、貧困の原因を私たちがどのように理解し、貧困を終わらせるための解決策を開発するかに影響を与えます。

実際、セーフティネットの解体が続いていることから、福祉改革20周年は、人種差別が米国の福祉政策をどのように形作ってきたのか、そしてそれが黒人の高止まりする貧困率のどの程度の原因となっているのかを詳しく調べるきっかけとなる可能性がある。子供たち。

著者について

アルマ・カーテン、ソーシャルワーク准教授。 マクシルバーファカルティフェロー、 ニューヨーク大学

この記事は、最初に公開された 会話。 読む 原著.

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