最近のドナルド・トランプ大統領 ジョンソン修正条項を「破棄」すると約束、慈善団体の政治活動を禁止する63年前の法律。
トランプ大統領が演説でこう言ったように、 全国祈りの朝食、彼の焦点は、宗教団体が政治運動においてより声高な役割を果たすことを許可することでした。 しかし、非営利団体を調査した私たちの経験によれば、もし彼が公約を完全に実行した場合、はるかに広範でマイナスの影響が生じる可能性が高い。
その影響を理解するには、ジョンソン修正案を検討し、大統領がそれをどのように変更しようとするかを検討する必要がある。
幅広いリーチ
ジョンソン修正条項は、次のような税法の規定です。 非営利団体が慈善団体として登録することを禁止する – したがって、「あらゆる政治運動」への介入から税金控除の対象となる寄付金を受け取る資格があります。
最も単純に言えば、慈善団体は政治問題全般について議論することはできるが、人々に特定の公職候補者への賛成または反対の投票を奨励することはできないことを意味します。 したがって、非営利団体は、税額控除の対象となる寄付金を受け取る権利を与える慈善団体に指定されるか、政治的介入により大きな自由を与える別の税制上のステータスのどちらかを選択する必要があります。
それは、宗教指導者が政治的言論を行ってきた長い歴史から生まれました。 その歴史の中には、奴隷制度廃止論者の役割のように、重要で賞賛に値する役割があったこともあるが、それはまた、次のような事件によって損なわれている。 1928年の選挙でアル・スミスを攻撃する一部のプロテスタントの説教壇からの反カトリックのレトリック.
この修正案の名前は、当時の上院議員リンドン・B・ジョンソンに由来しています。 1954年に提案した 政治と慈善活動の間に明確な線を引くこと。 ジョンソン氏が次のような理由で修正案を提案したと考える人もいる。 予備選挙での彼の立候補に反対した慈善団体に腹を立てている 上院のために。
しかし、その通過前であっても、 IRSは暗い見方をした 政治活動に従事する慈善団体のこと。 IRS にとって、そのような活動は「慈善目的」、たとえば、貧しい人々の支援、公共記念碑の維持、宗教の進歩、公民権の擁護などです。
反対派はこの法律が言論と宗教の自由に対する憲法修正第XNUMX条に基づく権利を侵害していると主張する一方、賛成派は慈善税控除が不用意に政治的言論を補助するものではないと主張している。
多くの教会やその他の宗教団体 言論に対する修正案の萎縮効果に先頭に立って反対してきた。 反撃の努力は一つだ」説教壇の自由の日曜日」は、これらの規制に抗議するために毎年実施されてきました。 この日は、説教者が規則を無視し、政治について公然と発言することで特徴づけられる。
しかし、これはすべての慈善団体に適用されるため、この修正案を「破棄」しようとする試みは、牧師や司祭だけではなく、他の人々の行動にも影響を与えることになる。 そうすれば、学校、病院、依存症センター、フードバンク、その他の慈善団体はすべて、慈善団体としての地位を失うことなく、候補者をある程度支持したり反対したりすることができるようになる。
ジョンソン修正案の微調整
トランプ氏のレトリックにもかかわらず、同修正案を完全に廃止しようとする可能性は低い。その理由の一部は、彼の目的が宗教的言論に焦点を当てているように見えるためである。
したがって、最低限の変更としては、政治活動が通常の活動の補助的な部分として行われる限り、政府は宗教団体に対して法律を執行しないと明示する大統領令が考えられる。
これにより、通常、説教者が説教壇から候補者を支持することで教会の非課税の地位を危険にさらすことがなくなります。 このような動きは主に象徴的なものとなるだろう。 ほとんど証拠 IRSは、説教者が日曜日の説教壇の自由などの禁止事項に違反した教会の慈善活動資格の取り消しを求めているとのこと。 財務省とIRSは、この文脈での改正案の施行は非現実的であり、宗教の自由を保護する法律に違反する可能性さえあると既に考えている可能性がある。
このような限定された大統領令は、教会がより世俗的な活動に従事している場合でもIRSが法律を執行することを意味する。 看板の獲得など 特定の候補者を支持したり、反対したりすること。
トランプ大統領が国税庁に対し、いかなる状況でも教会への禁止を強制しないよう命令を出した場合、より攻撃的な姿勢となるだろう。 大統領が議会を忠実に可決した法律を施行しないという選択は奇妙で問題があるように思えるかもしれないが、大統領には検察の幅広い裁量権がある。
たとえば、オバマ大統領はこの権限を利用して、司法省に一部の法違反の執行を抑制するよう指示した。 薬 & 移民 犯罪。 その使用により次のような問題が発生する可能性もあります 法的課題、オバマの移民努力の場合と同様に。
立法面では、議会はすでに独自のささやかな努力を進めている。 言論の自由公正法。 そうすれば、慈善団体は、それが活動の通常の一部であり、その費用が「最小限」で済む場合、つまり全国的な候補者の広告を掲載しない場合に、政治的演説を行うことが可能になる。
この法案の影響は依然として不透明ではあるが、現行の禁止措置を施行する際の課題は何ら解消されず、さらなる問題が生じる可能性がある。
より野心的なアプローチ
修正案を無効にする以外のより野心的な立法アプローチは、礼拝所を完全に免除するカーブアウトを追加することだろう。 このような取り組みは、宗教団体に候補者支援の自由を与えるというトランプ大統領の目標と一致しているように見える。 意図せぬ結果として、教会とは何かという問題に IRS が答える必要性が高まることになるでしょう。
私たちは、これがより小規模なカーブアウトで展開されるのをすでに見てきました。 教会が年次財務報告書の提出を免除する。 無神論者グループ 不平等な扱いを主張して訴訟を起こしているなど、教会の地位を申請する際に限界を押し広げようとしている人もいます。 の 最初の教会大麻 & ジョン・オリバーの痛烈な風刺 しかし短命 永久免除の聖母 これらは型破りな「教会」の XNUMX つの例です。
ジョン・オリバーが教会を設立。
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言い換えれば、これにより、教会の地位を求めるグループの流れがほぼ確実に増加することになる。 IRSに教会とは何かという難しい質問への答えを強要するだけでなく、教会に対する一般の認識をより広範に損なう可能性もある。
大統領の公約を最も文字通りに解釈すれば、彼の目的はすべての慈善団体による政治活動を許可することになるだろう。 同氏は大統領令を通じてこの目標を追求する可能性があるが、恒久的な変更には立法的解決が必要となるだろう。
この修正案が完全に廃止されれば、非営利セクター全体がひっくり返る可能性がある。 結局のところ、政治活動に対する制限は、税控除の対象となる慈善寄付金を受け取ることができる組織と受け取れない組織（社会福祉団体や政治活動委員会など）との間に重要な境界線を提供するものである。
廃止はまた、選挙活動への寄付金の開示に関する法律を回避するための新たな道を開き、いわゆる別のいわゆる法律を創設することになるだろう。 暗いお金 チャンネル。
この線が削除されれば、表向きは政治的な性質を持つ多くの団体が、非公開の寄付者からの税金控除の対象となる寄付を通じて資金を調達できるように慈善活動の地位を求めていることが予想されるはずです。 そして、以前は政治的でなかった多くの非営利団体は、そのような支出を活動ポートフォリオに追加するために拡大する可能性があります。
一般大衆に奉仕することを目的とした目標と特別な利益を目的とした目標の境界があいまいになると、慈善活動に対する国民の信頼が損なわれ、最終的には慈善事業控除が危険にさらされることになるのではないかと多くの人が懸念している。 これを考慮して、 著名な非営利団体が反対している ジョンソン修正条項を廃止する取り組みに。
慈善団体による廃止への反対運動は、その廃止が潜在的に有害な影響を与える可能性があることをよく示しているはずだ。 組織が自らの制限を維持しようとすることはあまりありません。
難しいビジネス
たとえ禁止がなくなったとしても、無制限の政治活動とその執行は依然として問題となるだろう。 それは、政治活動自体が慈善目的を促進するものではないからです。 そして、IRSは、慈善団体が慈善活動を正当化するほどの活動を行っていないかどうかを取り締まらなければならないだろう。
さらに、特定のコメントやスピーチが政治的であるかどうかを判断することは、非常に難しい場合があります。 たとえば、 大臣が説教する 信徒たちに二人の候補者を比較し、イエスが誰を選ぶかを決定するよう求めているが、牧師は教会の代表としての立場で政治的演説を行ったことがあるだろうか。 IRSは、 21の異なる状況に応じたガイダンスを発行 そのような決定をどのように行うかを説明します。
現時点では、 議会は消極的なようだ おそらく上に列挙した懸念やその他の懸念のため、ジョンソン修正案を完全に解体する必要がある。 したがって、もし変更があったとしても、それは一部の非営利団体に政治的言論に参加する追加の余地を与えるような小さな変更となるだろう。
しかし、これまで見てきたように、この方向の修正案へのささやかな変更であってもリスクがあり、「赤ん坊を風呂のお湯と一緒に捨てる」のと同じような予期せぬ結果につながる可能性があります。 この不透明で危険な領域に乗り出したことを考えると、大統領は慎重に行動するのが賢明だろう。
著者について
フィリップ・ハックニー、ジェームス・E.、ベティ・M・フィリップス法学准教授、 ルイジアナ州立大学 ブライアン・ミッテンドーフ氏、フィッシャー・カレッジ・オブ・ビジネス会計特別教授、 オハイオ州立大学
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